寇偉:爭當法治央企排頭兵,建設世界一流能源互聯網企業

發布時間:2019-07-30

編者按:2019年7月出版的《國資報告》總第55期,刊發公司董事長、黨組書記寇偉同志署名文章《爭當法治央企排頭兵,建設世界一流能源互聯網企業》,現轉載如下:

争当法治央企排头兵,建设世界一流能源互联网企业

習近平總書記在十九大報告中強調指出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和关键保障。在中央全面依法治國委員會第一次會議上,總書記用“十個堅持”闡釋了全面依法治國新理念新思想新戰略,開啓了法治建設的新征程。總書記的一系列关键論述爲國家電網有限公司全面推進法治建設提供了根本遵照。公司以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹中央全面依法治國基本方略,以法治國網建設爲支撐,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,織密法律之網、強化法治之力,爲建設世界一流能源互聯網企業提供堅強法治保障。

一、始終堅守初心使命,爭當法治央企排頭兵

習近平總書記指出,中國共産黨人的初心和使命,就是爲中國人民謀幸福,爲中華民族謀複興。作爲關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨幹企業,公司深刻認識本身肩負的关键使命,順應能源革命和數字革命融合發展趨勢,確立了全面推進“三型兩網”建設(樞紐型、平台型、共享型企業,堅強智能電網、泛在電力物聯網),打造具有全球競爭力的世界一流能源互聯網企業的戰略目標,努力在保障國家能源安全、服務經濟社會發展和人民美好生计中當排頭、作表率。要推動這一戰略落實落地,必須始終把全面依法治國新理念新思想新戰略擺在关键位置,把建設法治企業,保障企業持續健康發展作爲根本出發點和落腳點。

加強法治企業建設,必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代全面推進依法治國的強大思想武器,爲全面依法治國提供了根本遵照和行動指南。公司牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。全面落實依法治國戰略,堅持弘揚憲法精神,堅定憲法自信,增強憲法自覺,做憲法的忠實崇尚者、自覺恪守者和堅定捍衛者,真正讓憲法精神深入人心、內化于心、外化于行,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

加強法治企業建設,必須始终坚持党的领导、加强党的建设。黨的領導是社會主義法治最根本的保證,是全面推進依法治國的應有之義。必須堅持黨建引領,貫徹兩個“一以貫之”要求,充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,確保法治建設始終沿著正確的方向前進。認真做好黨內法規清理工作,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力。切實落實各級黨委(組)在推進法治建設中的職責要求,進一步健全各級黨委(組)中心組學法用法機制,持續落實各級主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,把責任壓緊壓實。狠抓“關鍵少數”法治教育,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,以實際行動帶動全公司尊法學法守法用法。

加強法治企業建設,必須始终坚持以人民为中心的发展思想,践行人民电业为人民的企业宗旨。人民是依法治國的主體和力量源泉。法治建設要爲了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把體現人民利益、反映人民願望、增進人民福祉落實到依法治企的全過程。公司始終堅持以人民爲中心的發展思想,把滿足人民美好生计需求作爲公司工作的出發點和落腳點,踐行人民電業爲人民的企業宗旨,全面履行政治責任、經濟責任、社會責任,大力服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略,不斷完善現代供電服務體系,持續優化電力營商環境,全面帶動上下遊企業、特別是中小微企業共同發展,充分展現公司作爲“國家隊”和“大國重器”的綜合價值。

二、適應新形勢新要求,築牢依法合規底線

法治力是企業軟實力和競爭力的关键體現。面對複雜的經濟發展形勢和改革發展任務,公司必須積極適應市場化、國際化、現代化的要求,加快提質增效、轉型升級。這都需求持續加強企業法治工作,推動完善法人治理、創新體制機制、提升價值創造能力,助力企業破解發展難題、厚植發展優勢,築牢健康發展、基業長青的根基。當前公司對法治的需求比任何一個時期都更加迫切。

依法推進“兩網”建設。推進“兩網”融合發展,尤其是推進泛在電力物聯網建設,是一個全新的實踐。未來隨著新業務新業態不斷湧現,客戶關系更加多元,法律關系更加複雜,對法律的需求將更加廣泛和深入。這就要求我們必須高度重視“兩網”建設面臨的監管政策、市場規則及法律問題,在應用場景、盈利模式、投資結構、治理規則、法律規範等方面開展深入研讨,厘清各利益相關方在業務治理、安全保障、法律責任等方面的權責邊界。

依法完善治理結構。法人治理本質上是規則之治。近年來,公司深入推進公司制改制,大力實施規範董事會建設,治理結構逐步規範。尤其是今年以來,公司全力推動混合所有制改革,加大資本開放力度,實施引戰、上市、重組整合等資本運作,突破治理瓶頸、完善治理機制,在股權多元化、激勵約束機制等領域謀求新的突破。這都需求法治工作在推動企業改革發展中發揮更大作用,加快完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

依法推進改革落地。依靠法治保障改革是確保改革目標實現的关键條件。改革越是進入深水區,越要強調依法合規。當前在電力體制改革進程中,公司積極推進增量配電和現貨市場建設,加快推進全國統一電力市場體系建設,研讨擴大電網混改的路徑和方式。在這一過程中,需求始終堅守法律底線,加強改革政策梳理、研讨與落實,厘清改革邊界問題、核心任務和關鍵目標,更加注重履行法定程序,依法實施法律監督,有效防範違規操作、避免國有資産流失,確保在法治框架下推進各項改革措施。

有效防範重大風險。合規治理是企業適應環境變化,防範化解重大風險的关键保障。隨著依法治國深入推進,全社會法治意識、維權意識越來越強,國家對投資、環保、財稅、金融、電價執行、市場交易、供電服務等方面的監管要求日趨規範,對企業運營的規範性、透明度不斷提出新的要求。公司必須堅持以依法合規經營、防範系統風險爲底線,推動合規運營成爲常態,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力。始終把安全風險防控放在首位,不斷完善法律風險防控機制,把法治要求嵌入到業務運轉各環節,著重管好管住重點領域、關鍵環節和重點人員。加快構建完備有效的合規治理制度體系,出台全員合規行爲規範,積極應對政府監管、社會監督、輿論監督。同時,在積極“走出去”、開拓國際市場的過程中,要更加注重加強國際業務法律風險排查和合規風險應對,不斷提升國際業務合規治理能力和水平。

三、打造一流法治體系,推進法治國網建設

世界一流企業需求一流的法治能力。推進新時代法治國網建設,就是要在法治理念、法治體系、法治流程、法治能力和法治隊伍等方面爭創世界一流水平,努力在創新法治工作方式、提升法治能力等方面走在行業前列,成爲法律資源配置能力強、法治品牌效應強、行業引領作用強、綜合保障水平高的一流法治企業。

樹立一流的法治理念。樹立“基業長青、法治先行”的國家電網法治理念,培育“制度立本、契約立信、合規立身”精神,落實“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維,增強全員法治文化認同感。強化“業法融合”理念,將法治工作與公司中心工作、全員職責、全過程管控、企業經營治理深度融合,做到與業務發展同步部署、同步論證、同步實施,實現戰略規劃到哪裏,法律研讨就開展到哪裏;企業變革深化到哪裏,法治保障就推進到哪裏;經營業務拓展到哪裏,法律服務就支撐到哪裏。

健全一流的法治環境。落實國務院國資委關于主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定,層層壓實法治企業建設責任。統籌法治體系、法治能力、法治文化一體推進,構建全員參與、齊抓共管的法治格局。將法治建設納入企業發展規劃和年度工作計劃,與改革發展重點任務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。加強合規體系建設,突出反不正當競爭、反商業賄賂以及環境資源、知識産權等重點領域風險排查,壓實合規“三道防線”,加快形成全員合規的良性機制。

完善一流的法治機制。將合法合規性審查內嵌到業務決策及運營流程,貫穿各層級、各業務、各崗位,強化節點管控和流程約束,確保依法合規。結合“放管服”工作部署,完善以公司章程爲核心的通用制度體系,建立健全授權經營機制,夯實企業良法善治的制度基礎。健全重大決策合法性審核機制,強化規程管控、合規審查和責任追查,形成閉環有效的決策機制。融合法律風險防範、財務審計監督、內控和紀檢監察監督,構建法律協同監督平台,充分發揮監督效能。構建多層次、全方位依法維權體系,保障企業和職工合法權益。

培育一流的法治能力。以提升法治規制力、法治保障力和法治影響力爲重點,促進企業完善法人治理,保障企業依法合規經營,推動企業依法規範治理。發揮公司章程統領性、基礎性作用,推動依法科學配置各治理主體的權利、義務和責任,規範對子企業股東權利行使。建立政府、學界、業界交流溝通平台、學習研讨平台,更好地服務政府決策、促進行業發展、營造良好環境。打造具有國網特色的法治品牌,形成一批法治課題研讨成果,發布一批具有廣泛影響力和示範效應的法治案例。

鍛造一流的法治隊伍。全面推行總法律顧問制度,在配齊配好總法律顧問的基礎上,推進總法律顧問的專職化和專業化。加快省級公司法律服務保障中心建設,逐步建立與公司經營規模和市場地位相匹配的法律事務機構,配備與經營治理、業務發展需求相適應的法律人員。健全法律顧問選拔任用和激勵保障機制,制定法律隊伍人才培養規劃和培訓計劃,努力建設一支政治覺悟高、專業能力強、工作作風硬的法律顧問隊伍。統籌內外部法律資源,實行一體化治理和運用,構建統籌共建、科學調配、優勢互補、成果共享的工作格局。

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。國家電網有限公司將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,守正創新、擔當作爲,堅持不懈推進法治企業建設,加快建設與“三型兩網”世界一流能源互聯網企業相適應的法治國網,爲打造法治央企、建設社會主義法治國家貢獻力量。

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